Chiny są w stanie skorzystać dzięki protekcjonizmowi handlowemu Trumpa

Globalne zmiany w handlu w odpowiedzi na politykę taryfową USA

WASZYNGTON (AP) — Główni partnerzy handlowi USA dostosowują swoje strategie gospodarcze, ponieważ agresywne i nieprzewidywalne działania handlowe prezydenta Donalda Trumpa skłaniają ich do poszukiwania nowych rynków.

W piątek Kanada odeszła od polityki Stanów Zjednoczonych, obniżając 100% cło importowe na chińskie pojazdy elektryczne, uzyskując w zamian niższe taryfy na eksport kanadyjskich produktów rolnych, zwłaszcza rzepaku.

Edward Alden, starszy pracownik Council on Foreign Relations, skomentował: „To oznacza znaczącą zmianę w sojuszach gospodarczych Kanady. Kanadyjczycy postrzegają teraz USA jako większe zagrożenie gospodarcze niż Chiny, co czyni ten moment przełomowym.”

Kanada często była w centrum nieprzewidywalnych działań handlowych Trumpa. Na przykład w październiku ubiegłego roku Trump ogłosił 10% cło na towary kanadyjskie w odpowiedzi na krytyczną reklamę rządu Ontario. Choć nie wdrożył tej podwyżki, taryfy nadal obowiązują w kluczowych sektorach, takich jak stal i aluminium.

Jednak ostatnia umowa z Chinami stanowi ryzykowny ruch dla premiera Kanady Marka Carneya, ponieważ może wywołać reakcję Trumpa tuż przed rozmowami o odnowieniu kluczowej umowy handlowej w Ameryce Północnej.

Partnerzy handlowi poszukują nowych możliwości

Kanada nie jest jedyna w poszukiwaniu alternatyw dla ogromnego rynku amerykańskiego. Szeroko zakrojone taryfy Trumpa skłaniają inne kraje do dywersyfikacji relacji handlowych.

Unia Europejska ma oficjalnie podpisać umowę handlową z Mercosur — południowoamerykańskim blokiem obejmującym Brazylię i Argentynę — i prowadzi także negocjacje z Indiami.

Chiny, które od pierwszej kadencji Trumpa mierzą się z amerykańskimi taryfami, przeniosły swój eksport na Europę i Azję Południowo-Wschodnią. Strategia ta wydaje się skuteczna, gdyż nadwyżka handlowa Chin z resztą świata wzrosła do rekordowego poziomu 1,2 biliona dolarów w 2025 roku, pomimo spadającej sprzedaży do USA.

Od powrotu do urzędu w styczniu Trump odwrócił dziesięciolecia amerykańskiej polityki popierającej wolny handel, nakładając znaczne cła na import praktycznie z każdego kraju i kierując dodatkowe opłaty na branże takie jak stal i motoryzacja.

Trump twierdzi, że te taryfy wygenerują dochody dla amerykańskiego Skarbu Państwa, ochronią krajowe branże i przyciągną inwestycje. Na przykład Tajwan zgodził się zainwestować 250 miliardów dolarów w USA po tym, jak Trump obniżył cła na jego produkty z 20% do 15%.

Nieprzewidywalne działania taryfowe

Decyzje prezydenta dotyczące taryf często były nagłe i niespójne. Na przykład ukierunkował Brazylię po tym, jak tamtejszy rząd ścigał jego sojusznika, byłego prezydenta Jaira Bolsonaro. Ostatnio groził taryfami krajom, które nie wspierają jego starań o przejęcie Grenlandii od Danii.

Złożone relacje Kanady z Chinami

Porozumienie osiągnięte w piątek w Pekinie oznacza istotną zmianę w polityce Kanady. W 2024 roku Kanada odzwierciedliła politykę USA, nakładając 100% cła na chińskie pojazdy elektryczne, powołując się na obawy, że tanie chińskie samochody zaleją rynek Ameryki Północnej.

Jednak nowa umowa z Chinami przynosi Kanadzie wymierne korzyści. Przede wszystkim farmerzy uprawiający rzepak zyskają lepszy dostęp do chińskich rynków, ponieważ taryfy na rzepak spadną z 84% do 15%. Producenci są optymistyczni, że to ożywi eksport tej kluczowej uprawy.

Dodatkowo, preferencje administracji Trumpa wobec paliw kopalnych kosztem czystej energii sprawiły, że jest ona „aktywnie wroga produkcji pojazdów elektrycznych w Ameryce Północnej” — uważa ekonomistka Mary Lovely z Peterson Institute for International Economics. Ostrzega, że opór USA może uczynić przemysł motoryzacyjny Ameryki Północnej przestarzałym, podczas gdy Chiny przodują w technologii pojazdów elektrycznych.

„Chiny wyraźnie przodują w produkcji pojazdów elektrycznych” — powiedział Carney. „Produkują jedne z najbardziej opłacalnych i energooszczędnych pojazdów na świecie. Aby Kanada zbudowała konkurencyjny sektor pojazdów elektrycznych, musimy współpracować z innowacyjnymi partnerami, korzystać z ich łańcuchów dostaw i pobudzać popyt krajowy.”

Jednak otwarcie się Carneya na Pekin nie jest pozbawione ryzyka. Alden zauważył: „To była niezwykle trudna decyzja dla Carneya. Stosunki Kanady z Chinami były bardzo napięte.”

W 2018 roku Chiny zatrzymały dwóch Kanadyjczyków w odpowiedzi na aresztowanie przez Kanadę dyrektor wykonawczej Huawei na żądanie USA. Wszyscy zostali uwolnieni w ramach wymiany w 2021 roku. Kanada również prowadziła dochodzenie w sprawie domniemanego chińskiego wpływu na wybory w 2019 i 2021 roku.

Porozumienie spotkało się z krytyką za potencjalne narażenie kanadyjskich pracowników branży motoryzacyjnej na konkurencję ze strony tanich chińskich pojazdów elektrycznych. Premier Ontario Doug Ford, którego prowincja jest centrum przemysłu motoryzacyjnego Kanady, potępił umowę, ostrzegając: „Chiny mają teraz przyczółek na kanadyjskim rynku i wykorzystają go ze szkodą dla kanadyjskich pracowników. Co gorsza, poprzez obniżenie taryf na chińskie pojazdy elektryczne ta niezrównoważona umowa może wykluczyć kanadyjskich producentów samochodów z rynku USA, naszego największego rynku eksportowego.”

Carney odpowiedział, podkreślając ograniczenia umowy: Chiny mogą eksportować do Kanady tylko 49 000 pojazdów elektrycznych po obniżonej taryfie 6,1%, z limitem rosnącym do około 70 000 w ciągu pięciu lat.

Konsekwencje dla handlu w Ameryce Północnej

Największą słabością Kanady pozostaje jej relacja ze Stanami Zjednoczonymi. Umowa USA-Meksyk-Kanada (USMCA), umożliwiająca bezcłowy handel w całej Ameryce Północnej, podlega w tym roku odnowieniu. Oczekuje się, że Trump będzie dążył do zmian korzystnych dla amerykańskiego przemysłu i być może zagrozi nawet wycofaniem się z paktu, zwłaszcza jeśli zechce ukarać Carneya za jego zwrot w stronę Chin.

To poważny problem dla Kanady, która wysyła trzy czwarte swojego eksportu do USA.

William Reinsch, były amerykański urzędnik ds. handlu, obecnie w Center for Strategic and International Studies, skomentował: „Umowa Kanada-Chiny skomplikuje negocjacje. Trump raczej nie zaakceptuje ruchu Kanady, może się zemścić — najprawdopodobniej uderzając w kanadyjski sektor motoryzacyjny — i z pewnością poruszy ten temat podczas rozmów o USMCA.”

Mimo to Trump pochwalił Carneya w piątek, mówiąc: „Jeśli możesz zawrzeć umowę z Chinami — zrób to.” Carney zauważył również, że porozumienie z Chinami ma charakter wstępny, pozostawiając miejsce na korekty, by uniknąć konfliktu z USA.

Carney może również liczyć na wsparcie amerykańskich przedsiębiorstw. Amerykańscy producenci samochodów, którzy działają na całym kontynencie, prawdopodobnie będą stanowczo bronić USMCA. Amerykańscy rolnicy i firmy technologiczne również korzystają z zapisów umowy dotyczących handlu rolnego i cyfrowego.

Jak zauważyła Mary Lovely, umowa Carneya z Chinami sygnalizuje, że Kanada bada nowe partnerstwa i ma alternatywy, które pozwoliłyby jej opuścić USMCA, zamiast akceptować niekorzystne warunki narzucone przez USA.

Współpraca reporterska: Ken Moritsugu w Pekinie, Rob Gillies w Toronto i Chan Ho-him w Hongkongu.