Trump Membuka Jalan Baru Setelah Mahkamah Agung Menghentikan Pukulan Tarif

Penentangan paling berpengaruh terhadap masa jabatan kedua Presiden Donald Trump tidak menghentikannya untuk mengibarkan tongkat tarif dan mengganggu ekonomi global.

Namun, tembok proteksionisme dagang yang dibangun Trump untuk ekonomi terbesar dunia ini kemungkinan akan mengalami perubahan total.

Kemampuan presiden untuk merespon dinamika geopolitik dan perlakuan yang dianggap tidak adil secara cepat melalui tarif juga tak lagi seperti dulu; demikian pula daya tawar yang bisa diandalkan saat bernegosiasi dengan CEO perusahaan maupun para pemimpin negara lain.

Pada hari Jumat, Mahkamah Agung Amerika Serikat dengan suara 6:3 mengambil keputusan bersejarah, membatalkan sejumlah kebijakan tarif yang diberlakukan Trump tahun lalu, yang mendapat kecaman keras darinya. Beberapa jam kemudian, ia beralih memberlakukan tarif baru sebesar 10% terhadap barang global, dan bersumpah akan menggunakan kekuasaan lain untuk mempertahankan kebijakan tarif yang menjadi ciri khasnya. Namun pada hari Sabtu, ia menaikkan tarif baru tersebut menjadi 15%.

Namun, semua dasar hukum ini disertai pembatasan hukum dan persyaratan prosedural yang kompleks, sehingga tidak lagi memungkinkan dirinya untuk semaunya memenuhi ancaman tarif sebagaimana kebijakan yang dibatalkan oleh Mahkamah Agung — baik itu terhadap negara Eropa yang menentang rencana terkait Greenland, maupun negara-negara yang membeli minyak Iran, ia tak lagi punya kebebasan seperti itu.

"Kita tahu sekarang ada tarif 10% selama 150 hari. Tapi kita tidak tahu apa yang akan terjadi setelahnya," ujar Mike Froman, mantan Perwakilan Dagang Amerika Serikat di era pemerintahan Obama dan Ketua Council on Foreign Relations yang non-partisan, pada hari Jumat.

Pada saat itu, "ia harus memutuskan apakah akan secara jelas menerapkan serangkaian tarif baru dua atau tiga bulan sebelum pemilu paruh waktu, sementara publik Amerika sudah sangat jelas menyatakan bahwa mereka menganggap tarif memperparah krisis daya beli, dan mereka menentang tarif."

Gedung Putih memperkirakan sebagian besar kesepakatan yang dicapai Trump dengan negara lain—termasuk perjanjian dengan Indonesia pekan ini—akan tetap berlaku. Namun, ini mungkin karena Mahkamah Agung memberi mereka "perlakuan istimewa".

Froman menyatakan, ekonomi seperti Uni Eropa dan Jepang telah mencapai kesepakatan tarif 15% melalui negosiasi. Hanya dengan itu saja, banyak negara yang mendapat "keuntungan tak terduga" cenderung tidak akan memprotes secara terbuka.

Namun, kenyataannya Mahkamah Agung telah mencabut salah satu kartu truf terpenting yang selama ini diandalkan Trump.

Keputusan ini juga akan menjadi salah satu preseden klasik Mahkamah Agung federal—preseden yang menekankan pembatasan kekuasaan presiden dalam kebijakan ekonomi, menegaskan kembali kekuasaan yudisial, dan memulihkan fungsi check and balance Kongres terhadap eksekutif. Para akademisi, termasuk Perry, membandingkannya dengan Mahkamah Agung yang membatalkan upaya Harry Truman menasionalisasi industri baja di Youngstown, Ohio, atau serangkaian pertarungan yudisial antara Mahkamah Agung dan Franklin Roosevelt terkait "New Deal".

Namun, dari sudut pandang lain, keputusan ini juga memberikan celah politik bagi Trump—sebagai jalan keluar terhadap sebagian ketentuan tarif yang kurang populer dan lebih merusak dalam agendanya. Terutama di tengah kondisi ekonomi AS yang tidak menggembirakan: meskipun demam investasi artificial intelligence memberikan dorongan jangka pendek, ekonomi kuartal keempat tetap melambat; sementara data perdagangan menunjukkan tarif memang mengubah pola mitra dagang AS, namun gagal mengurangi defisit perdagangan secara keseluruhan, yang selama ini menjadi inti keluhan ekonomi Trump.

Survei menunjukkan pemilih menganggap tarif impor yang diberlakukan Trump membebani keuangan rumah tangga, ditambah pemilu paruh waktu November tahun ini semakin dekat, Trump mulai menyesuaikan kebijakan tarifnya, mengurangi dampaknya pada harga kebutuhan pokok seperti kopi, dan masih mempertimbangkan penyesuaian lebih lanjut.

Partai Republik yang menaungi Trump hanya memegang mayoritas tipis di kedua kamar Kongres, dalam pemilu paruh waktu kali ini posisinya sangat rapuh, bahkan sebelum Mahkamah Agung mengambil keputusan, perpecahan sudah mulai terjadi di internal Partai Republik. Pada 11 Februari, DPR yang dikuasai Partai Republik telah memutuskan membatalkan tarif Trump atas barang impor dari Kanada.

Masalah yang dihadapi Partai Republik adalah, konsumen merasakan tekanan ekonomi, sementara janji Trump mengenai kemakmuran pabrik belum terwujud. Selama setahun terakhir, lapangan kerja manufaktur di AS berkurang 83.000, dan data GDP yang dirilis Jumat menunjukkan pengeluaran mesin industri di kuartal keempat 2025 justru menurun. Partai Demokrat menyalahkan kedua masalah ini pada kebijakan tarif, dan survei juga menunjukkan pemilih cenderung sependapat.

Bagi perusahaan dan pasar keuangan yang telah bersusah payah menyesuaikan diri dengan gejolak perdagangan 2025, keputusan Mahkamah Agung ini mengembalikan ketidakpastian yang dulu sempat menimbulkan kekhawatiran. Ketidakpastian ini sebelumnya pernah memicu volatilitas pasar yang tajam, membuat banyak perusahaan menunda keputusan investasi dan perekrutan.

Pada hari Jumat, pasar saham naik, sementara obligasi dan dolar turun, karena para trader menilai keputusan tersebut bisa memberi tekanan fiskal pada pemerintah, namun tampaknya tidak akan mengubah arah ekonomi.

Austin Ramirez, CEO Husco International Inc., perusahaan manufaktur komponen hidrolik untuk otomotif, alat pertanian, dan peralatan teknik yang berbasis di Wisconsin, menyatakan bahwa perusahaannya sudah sangat menentang "puluhan juta dolar tarif" yang dibayarkan tahun lalu, namun yang lebih membuatnya tak nyaman adalah ketidakpastian lingkungan perdagangan saat ini.

Ramirez mengatakan: "Kunci bagi saya untuk berani meningkatkan investasi adalah stabilitas pasar. Dibandingkan lingkungan yang berubah-ubah dan harus menebak tiap hari arah berikutnya seperti sekarang, saya lebih memilih sistem tarif yang jelas, apa pun tarif konkretnya."

Meski saat ini fundamental ekonomi AS cukup baik dan kondisi perusahaan juga positif, ia enggan mengambil keputusan besar. Ramirez berkata: "Kami sekarang sangat berhati-hati dalam perekrutan dan investasi, karena sama sekali tidak bisa memprediksi lingkungan pasar di masa depan."

Kelompok bisnis di seluruh dunia menyambut baik keputusan Mahkamah Agung AS ini, namun mereka juga sangat berharap adanya lingkungan perdagangan yang lebih pasti.

Sebagai organisasi lobi industri utama di ekonomi terbesar Eropa, Federasi Industri Jerman (BDI) mendesak Uni Eropa untuk segera melakukan kontak dengan AS guna memperjelas dampak keputusan ini terhadap kesepakatan perdagangan UE-AS yang dicapai tahun lalu dan kini sedang diajukan ke Parlemen Eropa. Organisasi ini menyatakan: "Perusahaan sangat membutuhkan lingkungan bisnis yang dapat diprediksi dan kondisi perdagangan yang stabil dan dapat diandalkan."

Joshua Bolten, CEO Business Roundtable AS, mewakili perusahaan besar AS di Washington, mendesak pemerintahan Trump untuk "menyesuaikan kembali pemikiran tentang kebijakan tarif", sehingga penerapan tarif lebih terfokus. Ia meyakini, sistem tarif yang lebih terarah dipadukan dengan rezim perdagangan yang stabil akan membantu AS melepaskan seluruh potensi ekonominya.

Trump dan para stafnya selama berbulan-bulan telah berjanji bahwa apa pun keputusan Mahkamah Agung, tarif impor akan tetap menjadi inti agenda pemerintahannya, dan setelah keputusan keluar, mereka langsung menegaskan kembali janji tersebut.

Trump menyatakan, selain tarif dasar 10% yang diberlakukan berdasarkan Pasal 122 Trade Act 1974 dengan masa berlaku 150 hari, ia juga akan meluncurkan penyelidikan tambahan berdasarkan Pasal 301 dari undang-undang yang sama, serta Pasal 232 tahun 1962. Pasal 232 memberikan kewenangan kepada presiden untuk memberlakukan tarif atas nama keamanan nasional, dan Trump sebelumnya pernah menggunakan pasal ini untuk mengenakan tarif pada mobil dan baja impor.

Selama setahun terakhir, Trump kerap mengumumkan tarif secara tiba-tiba lewat media sosial, kebijakan sering berbalik arah, menyebabkan aliran perdagangan bergejolak, dan banyak perusahaan menunda keputusan bisnis; sementara proses penyelidikan kali ini bisa jadi akan mengubah situasi tersebut. Namun, bagi ekonomi AS, terutama perusahaan impor, meskipun Trump terpaksa memakai cara penetapan tarif yang lebih prosedural ini, masih ada ketidakpastian baru terkait waktu implementasi, cakupan, dan standar tarif baru tersebut.

Perubahan arah kebijakan tarif kali ini, ditambah kemungkinan pengembalian tarif yang bisa mencapai ratusan miliar dolar, bisa membuat Federal Reserve kesulitan menilai situasi inflasi, lapangan kerja, dan investasi perusahaan AS secara akurat—semua ini dapat membuat jalur penyesuaian suku bunga menjadi tidak jelas, sementara pejabat The Fed juga terus menghadapi tekanan dari Gedung Putih untuk memangkas biaya pinjaman secara drastis.

Untuk mempercepat pekerjaan terkait, Trump menunjuk Kevin Warsh menggantikan Jerome Powell sebagai Ketua The Fed. Pergantian kepemimpinan ini membuat kebijakan moneter AS semakin mendapat sorotan politik, dan independensi The Fed pun terganggu. Terutama karena para pembuat kebijakan The Fed sudah secara tegas menyatakan bahwa kebijakan tarif Trump menaikkan inflasi AS dan menekan pertumbuhan ekonomi; sementara pemerintah Trump juga secara terbuka berseberangan dengan peneliti The Fed, yang risetnya telah membuktikan bahwa seluruh biaya tarif Trump akhirnya ditanggung oleh perusahaan dan konsumen AS.

Dalam beberapa bulan terakhir, tim Trump mulai menyesuaikan strategi. Ini berarti memperluas cakupan pembebasan tarif, yang kini mencakup lebih dari sepertiga barang impor AS, termasuk ponsel pintar, prosesor pusat data, dan obat generik.

Pemerintahan Trump juga terus mencari cara untuk membebaskan barang konsumsi dan makanan impor dari tarif, atau menunda pemberlakuan tarif yang akan segera berlaku. Baru-baru ini, pemerintah juga sedang membahas bagaimana mengurangi dampak tarif 50% pada baja dan aluminium, yang cakupan tarifnya telah diperluas hingga produk turunan seperti traktor dan kaleng timah.

Kelly Ann Shaw, mantan pembuat kebijakan perdagangan Trump periode pertama dan kini mitra di firma hukum Akin Gump, menyatakan: "Sejak awal, pemerintah telah menggunakan pendekatan keras untuk mengguncang sistem perdagangan global, dan dengan cepat merekonstruksi sistem tersebut." Dan kini, waktunya melakukan "penyesuaian dan penyempurnaan" kebijakan tarif.

Alasannya, survei dan semakin banyak studi ekonomi menunjukkan bahwa konsumen dan perusahaan AS sedang menanggung biaya tarif dan merasa tidak puas. Analis dari Urban-Brookings Tax Policy Center memperkirakan, hanya dengan membatalkan tarif yang diatur dalam International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), rata-rata pendapatan riil setiap keluarga bisa bertambah 1.200 dolar pada 2026.

Arah kebijakan tarif ke depan sangat bergantung pada perkembangan ekonomi AS, serta ruang politik yang tersedia bagi Trump. Sejak pemilu 2024, janji utama Trump kepada pemilih adalah memimpin AS menuju babak baru kemakmuran ekonomi.

Meski survei menunjukkan pemilih tidak yakin, Trump dan para stafnya tetap bersikeras bahwa tujuan kebijakan tersebut sedang diwujudkan.

Sebelum Mahkamah Agung mengambil keputusan pada hari Jumat, Pierre Yared, Ketua Sementara Dewan Penasehat Ekonomi Trump, dalam wawancara membela bahwa selain tarif, ekonomi AS sedang menghadapi banyak pengaruh eksternal, termasuk demam investasi artificial intelligence, serta stimulus fiskal dari undang-undang pajak tahun lalu.

Ia mengatakan: "Kenyataannya sekarang, ekonomi AS tumbuh kuat, dan di saat yang sama, upah di berbagai sektor ekonomi juga meningkat tajam."

Namun, kenyataan jauh lebih kompleks dari pernyataan tersebut.

Berkat lonjakan investasi pusat data dan infrastruktur terkait artificial intelligence, ditambah perluasan besar-besaran cakupan pembebasan tarif, serta penyusutan sebagian rencana perdagangan Trump, ekonomi AS menunjukkan ketahanan tertentu.

Namun, tak bisa diabaikan bahwa pada 2025 pasar tenaga kerja AS melemah, penciptaan lapangan kerja baru hanya terpusat di beberapa bidang seperti kesehatan. Banyak tanda-tanda mulai muncul menunjukkan kerentanan ekonomi, dan publik juga khawatir bahwa kerusakan ekonomi akibat tarif tidak dihindari, melainkan hanya tertunda.

Editor: Ding Wenwu