Kapan kerangka CLARITY Act untuk kripto akan disahkan di Senat AS?

Industri kripto dan para investor sedang menantikan penyelesaian US CLARITY Act, yang tertunda karena dinamika politik partisan dan kekhawatiran dari sektor industri.

RUU ini akan menulis ulang aturan main untuk industri kripto, mulai dari lembaga mana yang mengawasinya hingga regulasi untuk keuangan terdesentralisasi (DeFi).

Saat ini, para legislator di Senat AS sedang membahas detailnya, dengan beberapa poin utama perdebatan. Partai Demokrat menginginkan RUU bipartisan dengan ketentuan etika dan larangan bailout yang secara luas ditolak oleh Partai Republik.

Industri kripto itu sendiri mempermasalahkan beberapa ketentuan. Khususnya, Coinbase, bursa kripto terbesar di AS, tidak menginginkan RUU yang melarang mereka menawarkan hasil (yield) stablecoin. Lobi perbankan AS menentang hasil seperti itu, dengan alasan mereka mengancam deposit dan stabilitas sistem keuangan.

RUU ini telah melewati beberapa iterasi. Berikut lihat bagaimana perkembangannya sejauh ini:

Mei 2025: CLARITY tiba di Washington

Ketua House Committee on Financial Services, French Hill, pertama kali memperkenalkan CLARITY Act pada 29 Mei 2025.

Tujuan RUU ini, menurut komite, adalah untuk menetapkan “persyaratan yang jelas dan fungsional bagi para pelaku pasar aset digital, dengan memprioritaskan perlindungan konsumen sekaligus mendorong inovasi.”

Komite menyatakan bahwa RUU ini diperlukan karena beberapa alasan, terutama karena aset digital merupakan langkah berikutnya dalam inovasi keuangan digital dan status quo regulasi saat ini justru mengekang kemungkinan yang ada.

Juni-Juli 2025: DPR mengesahkan RUU kripto

Dewan Perwakilan Rakyat bergerak dengan kecepatan yang tidak biasa terhadap CLARITY Act. Pada bulan Juni, RUU ini dibahas dalam sesi markup di komite pertanian dan jasa keuangan DPR serta dijadwalkan untuk pemungutan suara pada 23 Juni.

Pada 17 Juli, Dewan Perwakilan Rakyat mengesahkan RUU tersebut dengan suara 294-134. Pemungutan suara mendapat dukungan lebih banyak dari Partai Republik. Sekitar 216 anggota Partai Republik mendukung RUU ini, tidak ada yang menolak, sementara empat abstain.

Ada juga dukungan bipartisan: 78 Demokrat ikut mendukung (“Ya”), sementara sebagian besar dari mereka, 134 Perwakilan Demokrat, menolak (“Tidak”). Tidak ada Demokrat yang abstain.

Dengan hasil pemungutan suara ini, RUU tersebut berpindah ke majelis tinggi, yaitu Senat AS, di mana RUU ini kini sedang didiskusikan.

Juli-September 2025: Senat mulai bekerja

Senat dengan cepat memulai pekerjaan terkait CLARITY. Pada 22 Juli, para pemimpin Partai Republik di Komite Perbankan Senat AS merilis versi draft dari RUU tersebut.

Draft diskusi tersebut akan “menetapkan perbedaan yang jelas antara sekuritas aset digital dan komoditas, memperbarui kerangka regulasi kita, dan menempatkan Amerika Serikat sebagai pemimpin global dalam inovasi aset digital.”

Ketua Komite Perbankan Senat, Tim Scott, optimistis Senat akan bergerak secepat DPR, dengan menetapkan batas waktu pada 30 September 2025.

Oktober-Desember 2025: Para Senator berbeda pendapat selama penutupan pemerintah

Partai Demokrat di Komite Perbankan Senat, termasuk Senator Elizabeth Warren yang dikenal skeptis terhadap kripto, menolak beberapa bagian dari draft diskusi tersebut.

Warren mempermasalahkan bagaimana perlakuan pajak dalam undang-undang tersebut, dengan mengatakan dalam pernyataan bahwa “usulan untuk memperjelas perlakuan pajak kripto pada akhirnya dapat memberikan keuntungan tidak adil dibandingkan produk keuangan lain.”

Ia juga mengatakan bahwa usulan tersebut “membuat semakin sulit untuk melacak apa yang terjadi dalam transaksi kripto apabila digunakan untuk tujuan ilegal.”

Senator Demokrat juga mengajukan usulan mereka sendiri bagaimana RUU akan mengatur DeFi. Menurut mitra di Skadden Arps Slate Meagher & Flom, aturan DeFi ini bertujuan untuk “memanfaatkan kerangka regulasi yang ada untuk menciptakan struktur pasar kripto dan menunjukkan naluri Kongres untuk menyesuaikan sistem saat ini daripada merancang satu yang khusus untuk kripto.”

Hal ini bertentangan secara diametral dengan visi Partai Republik dan industri kripto, yang ingin membangun sistem baru yang khusus untuk industri aset digital.

Pada 11 November 2025, Komite Pertanian Senat merilis draft diskusi CLARITY versinya sendiri. Draft tersebut mencatat bahwa para legislator masih berdiskusi mengenai lembaga federal mana, Commodity Futures Trading Commission (CFTC) atau Securities Exchange Commission (SEC), yang akan mengatur industri ini.

Progres juga terhambat oleh penutupan pemerintah federal AS dari 1 Oktober hingga 12 November — yang terlama dalam sejarah setelah yang sebelumnya terjadi pada masa jabatan pertama Presiden Donald Trump. Penutupan baru berakhir setelah sekelompok kecil Demokrat Senat memilih bersama Partai Republik meloloskan resolusi untuk mendanai pemerintah sementara.

Desember 2025-Januari 2026: Sesi markup, industri kripto mulai tidak sabar

Senator Cynthia Lummis memprediksi pada musim gugur bahwa undang-undang kerangka kerja kripto akan mencapai meja Trump sebelum malam Tahun Baru. Namun, saat tahun 2025 hampir berakhir, hal ini tampak semakin tidak mungkin.

Pada 19 Desember, pimpinan kripto dan AI Gedung Putih, David Sacks, mengatakan bahwa, setelah pertemuan dengan para senator utama yang mengerjakan CLARITY, sesi markup akan diadakan pada bulan Januari.

Namun, sesi markup yang telah direncanakan di Komite Perbankan Senat ditunda karena perbedaan pendapat substantif tentang RUU tersebut dari lobi industri kripto dan industri perbankan.

CEO Coinbase, Brian Armstrong, mengatakan mereka tidak dapat mendukung RUU tersebut karena adanya ketentuan yang melarang stablecoin berbunga, serta karena menempatkan SEC sebagai regulator utama industri kripto.

Terkait: RUU struktur pasar kripto AS belum pasti karena industri menarik dukungan

Langkah ini dilaporkan membuat Gedung Putih marah, yang sangat ingin menyelesaikan undang-undang kerangka kerja tersebut.

Tokoh keuangan lain seperti David Solomon, CEO Goldman Sachs, setuju dengan Armstrong, dengan mengatakan bahwa RUU ini “masih memiliki jalan panjang untuk ditempuh.”

Pekerjaan terhadap undang-undang ini tidak benar-benar berhenti. Komite Pertanian Senat mengumumkan akan mengadakan sesi markup sendiri pada 27 Januari. Demokrat di komite mencoba melakukan amandemen terhadap RUU tersebut, termasuk ketentuan etika yang melarang anggota Kongres memperdagangkan kripto, serta memastikan pemerintah tidak akan melakukan bailout terhadap kripto.

Pemungutan suara tersebut gagal sesuai partai, dan mayoritas Partai Republik mendorong RUU ini ke lantai Senat.

Februari 2026: Pembicaraan tingkat tinggi di Gedung Putih, manuver politik

Pemimpin industri kripto, legislator dan bankir sekarang sering bertemu di Gedung Putih maupun di gedung Kongres untuk mencari solusi dari perbedaan yang ada. Digital Chamber of Commerce menyebut bahwa pertemuan pada 3 Februari berfokus pada hasil (yield) stablecoin.

Pembicaraan ini terus berlanjut. Pada hari Selasa, lebih banyak eksekutif, termasuk kepala legal Ripple, Stuart Alderoty, bertemu dalam sebuah sesi yang disebut “produktif.”

“Dorongan bipartisan yang tegas untuk legislasi struktur pasar kripto yang masuk akal masih ada. Kita seharusnya bergerak sekarang — saat peluangnya masih terbuka,” katanya.

Namun, belum ada kesepakatan. Penundaan ini dilaporkan menyebabkan hampir $1 miliar keluarnya dana dari pasar kripto, menurut data dari CoinShares. Beberapa pengamat percaya bahwa penundaan ini pada akhirnya baik dalam jangka panjang, karena memberi industri kesempatan untuk menawar syarat yang lebih baik.

Analis pasar Michaël van de Poppe mengatakan, “Saya pikir seandainya RUU ini disetujui dalam bentuknya saat ini, dampaknya akan sangat buruk untuk pasar secara umum. Jadi, sekarang semua pihak sepakat untuk melanjutkan diskusi. Ini sangat mengingatkan saya pada regulasi Markets in Crypto-Assets (MiCA) di Eropa.”

Banyak pihak ingin segera mengetuk persetujuan sebelum pemilihan paruh waktu. Lobi kripto telah membangun mesin politiknya melalui donasi ke komite aksi politik (PAC). Baik anggota DPR maupun Senat dari Partai Republik dan Demokrat konon sangat ingin meloloskan sesuatu yang positif sebelum musim kampanye 2026 dimulai dan PAC kripto memutuskan siapa yang akan didukung.

Terkait: PAC kripto mengamankan dana jumbo jelang pemilu paruh waktu AS

Dukungan kuat kripto di Partai Republik juga berpotensi menjadi beban jika partai tersebut mulai kehilangan popularitas. Secara historis, pemilihan paruh waktu merugikan partai presiden yang sedang menjabat, dan dalam satu tahun, lobi kripto bisa saja terjebak dengan presiden yang kehilangan pengaruh dan dukungan hangat dari mayoritas Demokrat.

Keberhasilan CLARITY bisa jadi akan menjadi perlombaan melawan waktu.

Majalah: IronClaw saingi OpenClaw, Olas luncurkan bot untuk Polymarket — AI Eye